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陕西省环境执法大练兵表现突出候选集体事迹

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    陕西省环境保护执法局

  2017年环境执法大练兵活动先进集体材料

  陕西省环境保护执法局在厅党组的正确领导下,提前安排部署,紧抓大练兵契机,紧紧围绕全省环境执法工作要点积极、扎实开展各项执法工作,以忠诚、干净、担当的标准让环保队伍淬炼成钢,称职过硬地担负保护生态环境的神圣使命,全省环境执法能力和水平得到全面提升。

  一、安排部署情况

  2017年3月21日,我厅提前部署,制定印发了环境执法大练兵工作方案,成立了大练兵工作领导小组,定于4-9月在全市开展环境执法大练兵工作。成立了以环保厅副厅长为组长,执法局局长为副组长,省厅及执法局有关处室负责人为成员的大练兵工作领导小组。领导小组办公室设在省执法局下设现场检查、行政处罚与案件移送、督查稽查、信息调度四个工作组,成员由相关职能处室人员组成。

  接部里通知后,我局召开了全省环境执法大练兵推进会,传达了省厅会议精神,通报了全市执法工作进展,明确要求、细化任务、落实责任,印发了《关于认真做好环境执法大练兵相关工作的通知》,要求各单位认真学习、统一思想、提高认识、认真贯彻落实,为大练兵顺利推进提供了思想保证。

  我省将大练兵与日常环境执法监管、“散乱污”清理取缔、落实“1+7”行动方案、“双随机”制度、行政执法后督察和稽查以及各类执法专项行动等工作相结合,以会代训,现场教学,多次组织市县环保局、大队长及支队执法人员集中研讨练兵过程中发现的问题与难题。

  二、工作开展情况

  结合省市环境执法重点工作,我市紧紧围绕铁腕治霾“1+7”方案、“散乱污”清理取缔、“双随机”监察、行政执法后督察和稽查等方面工作开展了一系列富有成效的专项执法行动。大练兵期间,全省检查重点污染源现场端1231家次,其中,存在问题企业362家次。各市(区)已对67家次通过有效性审核的污染源自动监控数据超标企业立案,处罚金额160万余元,停产整治3家,采取其他措施238家次,现有254家次已整改到位,19家次正在整改中。8月下旬,113名环境监管应急人员参加了全省尾矿库泄漏环境安全应急演练,近期省厅还将对98名环境执法人员进行重点污染源自动监控业务培训,逐步实现在日常执法中练兵,在练兵中强化执法监管。

  一是重拳出击,加大对环境违法案件的查处力度。对水泥、火电、危险废物、污水处理等重点监管企业运行情况进行专项检查,采取日常检查与不打招呼随机夜查相结合的方式,依照“三不三直”的原则,依法依规严肃查处各类环境违法行为。对检查中发现的问题,认真进行分析整理,并下达整改通知书,要求限期整改;情节严重的,予以立案查处。此外,我市充分发挥新环保法四个配套办法的利剑作用,对各类环境违法行为形成严管重查并始终保持高压态势,有力地震慑了排污企业的嚣张气焰。

  二是将大练兵与举办业务培训相结合。我省全面贯彻实施下发的《陕西省环境行政执法文书格式》,做到每一起环境违法案卷事实清楚、办案程序合法、适用法律恰当。市环境监察支队坚持每周两课制度,对环境行政处罚、水泥企业生产工艺、环境监察移动执法、驻厂监察要点、“两高”环境污染犯罪司法解释、各项环保法律法规等内容组织全体环境监察人员全面系统学习,持续提升执法能力水平。通过环境监察稽查、双随机交叉检查等方式对各区县环境执法工作进行指导。邀请省执法局业务骨干对我市环境执法人员移动执法设备操作进行培训并启用移动执法设备,终止手写笔录。

  三是将大练兵与“散乱污”清理取缔工作相结合。大练兵期间,环境执法人员配合工信部门对排查出的129家“散乱污”企业环境问题紧盯不放,不断加大监管力度,确保按时完成清理取缔任务。对排查出的129家“散乱污”企业综合施策,清理取缔与行政处罚并重,对适用环保法及四个配套办法的,采取查封扣押、限产停产等措施,强化现场督查,保持高压态势,杜绝死灰复燃。截至目前,全市清理整顿“散乱污”企业累计75家,完成率58.14%。

  四是与环境监察稽查相结合。大练兵期间,执法局对辖区内各市开展了专项督查,采取查阅资料、现场抽查、实地走访等方式,随机抽查各行政处罚卷宗和现场检查笔录,进一步规范各地日常监督执法、行政处罚、案卷移交移送等行为。9月以来,集中对2017年实施的“散乱污”清理取缔、农村环境综合整治、涉气重点污染源环境监察执法、环境安全大排查等工作开展情况进行了专项督查,查找不足并反馈意见,不断提高环境执法人员的综合素质和业务水平。

  五是专项执法,成绩显著。我省紧紧围绕改善大气和水环境质量,组织开展了重点行业、秦岭生态环境、关中地区大气污染防治,查处了一批环境问题。一是开展秦岭生态环境、涉重金属尾矿库及部分重金属冶炼企业专项执法检查。为保护秦岭生态环境,严厉打击环境违法行为,实现资源开发利用与生态环境协调发展,省环保厅、省国土厅联合组织秦岭6个设区市38个县(区)环保、国土部门对环保部卫星遥感监测秦岭上千个疑似采矿点位中五百多个点位,18个国家级自然保护区进行了生态环境专项执法检查。对商洛、安康、汉中、宝鸡、渭南5市108座涉重金属尾矿库,8家重金属冶炼企业逐一开展了环境执法检查,对涉及外排水的全部采集水样及底泥进行分析化验。省厅建立了“全省秦岭生态环境专项执法检查管理填报系统”,实现了清单化管理,建立了秦岭生态影响区块图表化监管台帐。二是开展关中地区大气污染防治专项执法检查。为进一步改善我省关中地区空气质量状况,有效解决影响空气质量的主要问题,9月中下旬,组织对关中地区11家30万千瓦及以上火电企业的30台燃煤机组(总装机容量1316千瓦)超低排放改造项目和西安、咸阳地区29家集中供热企业116台锅炉(总计10145蒸吨)的环保设施运行、污染物的排放等情况进行了专项检查。截止9月底,两市30家供热企业大气污染治理设施全部建成,除个别企业因为提标改造未完工或建成期未到供暖期无法验收外,建成项目基本全部验收。对检查中发现部分企业不同程度存在的6类问题,要求有关市加强跟踪督办,明确整改时限和责任,积极进行整改。省厅将采取随机抽查、“三不(不定时间、不打招呼、不听汇报)、三直(直奔现场、直接检查、直接曝光)”等措施适时督查整改落实情况。

  六是与舆论宣传相结合。大练兵期间,我省在组织执法人员开展执法检查的同时,及时将好的工作经验与做法编发简报、刊登媒体,并积极向中省市媒体报刊投稿宣传。目前,已编发环境执法大练兵简报30余期,在省级网站刊登8期,在省级报刊刊登1期。

  通过开展环境执法大练兵工作,锻炼了我省环境执法队伍、提升了环境执法能力、树立了良好执法形象,确保了全省环境质量,解决了一批突出环境问题。

  三、典型案件办理情况(属于省级抽调案卷)

  铜川市环境监察支队坚持铁腕执法、利剑执法,严厉查处各类环境违法行为,坚决维护环境安全。其中对陕西美鑫产业投资有限公司环保设施突发故障造成颗粒物超标排放一案的查处体现了日常执法工作的有力、有序、有效、有度。该案件的办理过程如下:

  (一)案件来源

  2017年6月29日,环境监察支队执法人员对陕西美鑫产业投资有限公司阳极分公司进行现场检查时发现该公司1#脱硫除尘系统3#室收尘布袋破损,造成部分粉尘及脱硫半成品以颗粒物形式从布袋排放至外环境。

  (二)案件办理过程

  1、调查经过

  2017年6月29日,市环境监察支队执法人员张立宏、王燕洁、李珍、邓秋涵对陕西美鑫产业投资有限公司阳极分公司进行现场检查时发现该公司存在以下环境问题:1#脱硫除尘系统3#室收尘布袋破损,造成部分粉尘及脱硫半成品以颗粒物形式从布袋排放至外环境。执法人员现场对上述行为拍照取证并制作了现场检查笔录和调查询问笔录。

  2、违法行为认定

  经查,该企业阳极分公司1#脱硫除尘系统3#室收尘布袋破损,造成部分粉尘及脱硫半成品以颗粒物形式从布袋排放至外环境。原因为该公司煅烧系统在生产过程中切换空压机发生故障引起停电,导致脱硫除尘系统发生故障,期间造成部分粉尘及脱硫半成品从布袋排放至外环境。现场初步认定该行为属于“超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的”环境违法情形。

  3、处罚结果

  陕西美鑫产业投资有限公司违法行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭……(二)超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的……”因该企业颗粒物超标排放环境违法问题属于突发环境事件,且该企业迅速应对,减轻环境影响,因此案件经办人建议一是责令其加强环保设施运行维护,对环保设施定期进行全面检查,保障污染防治设施正常运行,污染物达标排放;二是进行行政处罚,处罚款人民币壹拾壹万元整。如拒不改正,将申请法院强制执行。

  经7月3日市局立案,7月19日经市环保局法规科、分管领导、局长审批下达行政处罚听证告知、责令改正违法行为决定书及行政处罚事先告知书,同日由执法人员直接送达至陕西美鑫产业投资有限公司办公室现场签收,该企业未按期提出陈述申辩和听证意见。7月26送达行政处罚决定书。

  4、执行情况

  目前案件处罚决定书下发,罚款已缴纳,违法行为已改正。

  下一步,我们将对大练兵期间发现的问题下大力气予以解决,继续发扬大练兵工作中好的做法和经验,加强环境执法,加大业务培训,规范执法程序,树立执法形象,为开创陕西省天蓝水碧山青的良好局面做出应有的贡献。

    西安市环境监察支队2017年环境 

    执法大练兵活动先进集体申报材料 

  省环境保护执法局:

  西安市环境监察支队在市局党委的正确领导下,以新环保法实施为契机,紧紧围绕全市环境执法工作要点积极开展各项执法工作,确保各项工作顺利开展,不断提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。

  一、主要工作开展情况

  (一)涉气重点污染企业监察执法工作

  我市共有涉气重点污染源企业49家,其中国控重点源企业10家(具体为:户二电、灞电、西联供热、雁东供热、电子城供热站、城北供热、太华供热、国维淀粉、尧柏水泥、西户路热源厂)。按照《2017年涉气重点污染源环境监察专项执法行动方案》的要求,认真开展了环境监察执法工作。一是推进自动在线设施安装。我市严格按照省厅要求督促企业完成自动监控设施的安装及联网工作,10月底,将全部完成铁腕治理霾下达的49家涉气企业自动监控设施安装任务。二是完成涉气重点污染源动态信息库填报。我市的49家涉气重点污染源已经全部完成了基础信息填报,并按照省厅要求,编制、上传了重污染天气应急预案,任务完成率100%。三是推进移动执法设备的使用。省执法局已向市环境监察支队和各大队配发了移动执法设备185套,从9月份开始现场检查笔录全面实现电子化。

  (二)“散乱污”企业专项整治工作

  按照《西安市环境保护局关于开展2017年“小散乱污”企业专项整治的通知》安排,积极开展“散乱污”整治工作。截至目前共摸排环保类“散乱污”企业771家,整治到位425家,整治率为55%,已完成《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案》中整治企业总数量40%的目标。

  (三)有机废气抽查及督导情况

  大练兵活动期间,共检查14次,出动执法人员45人次,检查企业22家,4S店4家。参加了关中地区挥发性有机物污染专项执法部署会及为期10天的挥发性有机物污染物专项检查工作,并与宝鸡市进行相互交叉执法检查,重点检查2017年挥发性有机物省级减排计划项目。

  (四)加强督导,全市重点污染源自动监控数据传输稳步提升工作

  2017年1月1日至10月22日,我市国控重点污染源自动监控数据传输有效率为99.52%。37家考核企业中,除1家企业停产外,其余36家全部达到90%考核指标要求,且34家传输有效率均达到99%以上。

  (五)加强国控重点污染源监管

  按照《西安市环境保护局关于印发的通知》(市环发〔2016〕36号)及2017年国家重点监控企业名单,做好国控污染源监管工作。按照省厅要求,对国控重点污染源企业开展每月不少于2次的检查。

  (六)12369投诉受理工作

  大练兵活动期间,12369投诉受理平台共受理环境投诉8388件,其中水污染119件,大气污染1683件,噪声污染6116件,其他污染470件,受理率100%,处理率97%,群众满意率96%。督办省市转办案件160件,办理《华商报》新闻线索调查88件,处理微信公众举报平台投诉934件,受理环境违法行为有奖举报案件73件。解决了一批群众关心的热点难点问题,维护了群众的环境权益,做到了群众投诉“件件有着落,事事有回音”。

  (七)充分运用《环保法》及其四配套办法加大对环境违法行为的惩处

  截止目前,监理处共出动执法人员2186人次,检查企业1063家次,立案查处各类环境违法行为43起,依法予以行政罚款371.06万元(其中:含代开经开42.8万元),实施按日连续处罚案件1件,执行罚款14.694万元。

  (八)适时开展涉水企业检查

  一是组织25家污水处理厂进行网上信息填报工作。二是开展皂河、漕运明渠排污口排查和污染源专项执法检查。共排查皂河(太平河)排污口总数71个,其中生活排口2个,企业排口12个,雨水排口58个(太平河37个),混合排口1个;漕运明渠排污口2个;共排查涉水企业8家,未发现企业偷排、漏排问题。

  (九)参加环保部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作

  根据强化督查方案的安排,按照环保部和省环保厅的统一部署,2017年7月14日-7月27日,由我市环保系统抽调的8名环境监察人员组成的第八轮次第15组,在杨震组长和王峰副组长的带领下,圆满完成了对山东济南市的驻点督查工作。

  (十)做好全市环境监察人员培训工作

  通过法制培训,充分加强了我市环保执法人员对环境保护行政执法与刑事司法衔接内容的理解与认识,进一步提高了执法人员规范执法、严格执法、公正执法、廉洁执法的能力和水平,切实在打击环境违法行为中求突破。

  二、典型案件办理情况——西安国维淀粉有限公司实施按日连续处罚案件

  (一)案件来源

  2017年5月19日,在第二季度监督性监测中,省环境监测站对该公司污水处理站出水口取样监测,监测结果显示(陕环监字〔2017〕第034号),总磷浓度为4.27mg/L,超过了《黄河流域(陕西段)污染物综合排放标准》(DB61/224-2011)表2中一级标准规定的排放限值。2017年6月13日,省环境保护执法局对西安国维淀粉有限公司进行了约谈。

  (二)案件办理过程

  1、立案并下达《环境违法行为改正决定书》

  在接到省执法局通报后,2017年6月15日,市环境监察支队执法人员即对该问题进行调查和取证,制作了《现场检查笔录》和《调查询问笔录》。2017年6月16日,市环保局以涉嫌水污染物超标排放案进行立案,并于当日下达了《环境违法行为改正决定书》(市环监违改〔2017〕2-02号),要求企业立即停止违法行为,查找原因,加强污处设施运行管理,做到出水水质稳定达标排放。

  2、按照新《环保法》实施复查

  2017年6月20日,市环保局对该企业出水超标问题整改情况实施复查。

  3、下达《事先告知书》

  2017年6月26日,市环保局向企业下达了《行政处罚事先告知书》(市环监罚告〔2017〕2-02号),拟对该单位处应缴纳排污费数额五倍的罚款,计叁万陆仟柒佰叁拾伍元整(应缴纳排污费柒仟叁佰肆拾柒元整)。

  4、下达《行政处罚决定书》

  2017年7月7日,市环保局向企业下达了《行政处罚决定书》(市环监罚字〔2017〕026号),决定对该单位处于应缴纳排污费数额五倍的罚款,计叁万陆仟柒佰叁拾伍元整(应缴纳排污费柒仟叁佰肆拾柒元整)。企业于当日缴纳了罚款。

  5、下达《按日计罚决定书》

  2017年7月10日,市环保局收到2017年6月20日复查时水质监测报告和6月21日水质监测报告,6月20日水质监测报告显示,复查时提取的水样总磷浓度为2.93mg/L,水质超标。6月21日水质监测报告显示,总磷浓度为0.428 mg/L,水质达标。(企业将除磷池投入使用,通过加入硫酸亚铁和聚合氯化铝等药剂进行化学除磷,降低了污水中的总磷浓度)。按照《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国环境保护法》第五十九条规定,市环保局决定对该单位实施按日连续处罚,按日连续处罚的起止时间为2017年6月 17日至 2017年 6月20日。市环保局于2017年7月10日向企业下达了《按日计罚决定书》(市环连罚字〔2017〕001号),决定对企业处以人民币壹拾肆万陆仟玖佰肆拾元罚款。2017年8月3日,企业缴纳了罚款。

  6、结案

  因企业已完成整改并缴纳壹拾捌万叁仟陆佰柒拾伍元整罚款(其中,罚款叁万陆仟柒佰叁拾伍元,按日计罚壹拾肆万陆仟玖佰肆拾元),2017年8月15日,市环保局对该案予以结案。

  下一步,我市各级环境监察部门将在前期大练兵的基础上,把这项活动继续开展下去,把练兵活动作为一项长期的工作常抓不懈,切实做到认真履职、规范执法、严格执法,不断提高环境执法的能力和水平,推进我市的环境执法队伍健康、有序的发展。

    陕西省宝鸡市环境监察支队 

    环境执法大练兵先进集体推荐材料 

  陕西省宝鸡市环境监察支队,组建于1993年,现有在编执法人员26名。2017年,按照部、省环保部门的统一部署,他们提早动手,精心部署,广泛发动,把执法大练兵活动作为年度环保工作的重要内容来抓,坚持以练兵促执法,以执法促练兵,重点工作和练兵活动相互促进,工作取得了明显成效。活动期间,组织开展执法检查360次,检查企业 720家,下达责令整改通知书 43份,对11户企业(园区)的环境问题进行了市级挂牌督办,立案查处各类环境违法案件33起,处罚金额200万余元。运用新环保法及四个配套办法查处违法案件7起,其中,按日连续计罚案件1起,查封扣押案件3起,限产停产整治案件1起,适用行政拘留移送公安机关案件1起,涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件 1起。新法实施的数量和质量均取得明显提升,有力地震慑了不法分子。在执法大练兵中,他们突出抓好五方面的工作:

  一、精心组织实施,推动大练兵活动全面开展

  该支队把执法大练兵作为全面加强环境执法队伍建设的重要举措,年初在安排部署环境监察工作计划时,就将执法大练兵列入全年重点工作之一来抓。部、省《关于开展2017年环境执法大练兵工作的通知》下发后,他们当即专题研究,全面进行部署安排,结合实际制定了大练兵活动实施方案,成立了工作领导小组。为了在全市范围内迅速掀起大练兵活动的热潮,6月初配合市环保局召开了全市环境执法大练兵工作动员部署会,传达上级文件精神,细化分解任务,明确责任分工,提出了具体工作要求,推动大练兵活动全面深入开展。

  二、狠抓业务学习,夯实环境执法队伍基础

  针对执法队伍总体素质状况和技能短板,他们以学习掌握环境保护法规和政策,熟悉环境执法业务知识为基础,强化学习培训,有针对性地选择学习内容,提前对授课人及培训时间作出安排,认真备好课程,严格组织实施。在培训中,实行专人讲解授课,课堂提问解疑,现场模拟演练等方式,提高了学习培训的效果。一是组织开展移动执法设备操作培训。按照环保部关于2017年环境监察执法全面使用移动执法设备的要求,6月下旬,市环境监察支队聘请专业技术人员,集中对全市80多名执法人员进行了移动执法系统终端操作使用业务培训,现场操作演练,使执法人员及时掌握了有关使用方法。二是举办环境监察人员岗位培训班。10月下旬,集中3天时间举办了一期环境监察执法人员岗位培训班,邀请环保部西北督查中心、陕西省环保执法局、西北政法大学以及宝鸡市纪委领导和专家教授,对市、县两级180多名环境监察执法人员进行了岗位培训。重点就环保工作形势及要求;大气污染防治法,水污染防治法;新环保法和四个配套办法及执法过程中的问题答疑;行政处罚法及案件办理程序;涉气重点污染源及在线设施执法检查的方法和要求加强执法队伍纪律作风建设等内容进行了专题讲授和辅导,并对学习情况进行了测试,参加培训人员人均分数达93分。同时,采取个人自学、以老带新等方式,加强学习和业务指导,全面提升执法人员基础知识水平。

  三、坚持多措并举,全方位开展大练兵活动

  在大练兵活动中,他们以提高现场执法办案能力和水平为重点,把环境执法大练兵与日常环境监管、环保专项执法检查、环境违法案件办理等重点工作紧密结合,多形式全方位开展大练兵活动,大力规范执法工作程序,不断提升环境执法监管水平。

  1、积极开展日常环境监管。按照全市执法大练兵活动方案要求,他们采取日常检查与突击检查,昼查与夜查相结合的方式,组织执法人员对全市涉气重点污染源、危险废物企业、国省控重点监管企业运行情况进行拉网式检查,依法依规严肃查处各类环境违法行为。对检查中发现的问题认真分析整理,下达整改决定书,要求企业限期整改。

  2、大力开展专项执法检查。为推进环境执法队伍建设,确保全市铁腕治霾环境监察执法专项行动方案及重点环保工作任务落实,积极组织开展环境专项执法检查,严厉打击环境违法犯罪。大练兵期间,全市先后组织开展了涉气重点污染源专项督查;工业污染源全面达标排放专项执法;钢铁、火电、水泥、煤炭等8个行业专项执法检查及全市县级以上集中式饮用水水源地专项执法检查等四次专项执法行动,集中力量查办了一批环境违法问题。通过现场执法锻炼,及时总结经验,查找问题,弥补短板,使执法人员在工作一线学习掌握了环境监管的真本领。

  3、不断加大环境执法案件查办力度。在不断推进执法规范化,提高执法专业技能的同时,进一步加大环境违法案件查处力度,要求大练兵期间每名执法人员至少办理一件案件,着力在案件数量和质量上有较大突破和提高。以持续推进四个配套办法实施为抓手,配合市环保局组织召开了适用《环境保护法》及四个配套办法案件办理问题约谈会,通报全市案件办理情况,对执法办案工作落后的5个县区分局主要领导进行集体约谈,有力地推动了执法办案工作开展,及时从严查处了宝鸡市旭阳化工有限公司等企业的环境违法犯罪案件。

  2017年9月30日,宝鸡市环境监察支队与公安钛城分局联合执法,对宝鸡市旭阳化工有限公司进行现场检查,该公司经营范围主要从事成品酸的销售,但现场检查发现该公司院内贮存有大量废酸,该公司无危废经营许可证,从事废酸的收集、贮存和处置经营活动。经过执法人员认真勘察,发现该公司将废酸灌入埋在地下的破损酸罐内,废酸经酸罐腐蚀破损处渗入罐坑土层内。执法人员经过对该公司外售盐酸的发票,以及外售单位的废酸去向展开了排查,发现该公司不仅销售废酸还回收废酸。通过反复调查取证,以及对地埋式酸罐内沉淀物、废液及罐坑内土壤取样监测结果证实,该公司利用埋在地下的破损酸罐偷排废酸数量达到360吨。依据《环境保护主管部门实施查封扣押办法》第四条第4款规定,立即对该公司3台汽车及2个塑料立罐现场予以查封。同时,依据《中华人民共和国环境保护法》第六十九条规定,该案涉嫌刑事犯罪,于2017年10月20日,将案件移送宝鸡市公安局钛城分局处理。

  4、积极参加京津冀大气污染防治强化督查。2017年5月积极组织8名执法人员参加了京津冀及周边地区大气污染防治第三轮次督查。他们对此次督查高度重视,抽调业务能力强、工作作风扎实、监察水平高的同志组成督查组,并结合督查任务,认真研究强化督查方案,积极做好督察前的各项准备工作。通过上网查阅滨州市产业结构和行业特征,及时关注环保部发布的督查信息,提前掌握督查重点和主攻方向。组织督查人员开展多次培训,认真学习《大气污染防治法》等法律法规,选取钢铁、水泥、焦化、火电等重点行业实战演练,提高检查技巧。在督察期间,他们坚持昼夜奋战,白天检查点位、晚上碰头总结、凌晨制定工作计划,每天工作超过15个小时,不仅按照地方上报任务清单逐一核实方案落实情况和任务完成情况,同时不限于名单范围内企业和点位,全面排查,平均每天检查点位保持在50个以上。在此次督察中共发现“散乱污”企业违法生产的520个,未安装污染治理设施的102个,“高架源”企业治污设施不正常运行的51个,涉嫌自动监测弄虚作假的5个,超标排放的6个。圆满地完成了本次强化督查的任务,被评选为京津冀及周边地区强化督查工作先进单位,受到了环保部的通报表扬。  

  四、强化督查考核,不断促进活动扎实开展

  一是强化督查指导。市支队领导多次深入基层督促检查,采取现场检查、查阅资料、实地走访等方式,对县区执法办案、行政处罚案卷和现场检查笔录进行抽查,进一步指导和规范日常监管执法、行政处罚、环境监察稽查、案件移交移送等行为,统一环境执法文书制作标准。

  二是坚持“以评促练”。坚持每周星期一例会制度,对执法大练兵工作进行汇总点评,总结好的经验和做法,查找问题和不足,及时弥补工作中的短板。定期召开“评案会”,邀请有关专业人员,对一些复杂案例、典型案例现场进行分析交流,解案说案,以案促练,确保案件质量,提升执法能力。

  三是严格考核考评。将执法大练兵学习成绩、办案数量与全年工作目标责任制考评奖励挂钩,实行重点案件增加考核分值,确定专人进行考核登记,对未完成执法大练兵任务的县区和个人年终不得评为先进,从而推动了执法大练兵活动扎实开展。

  四是大力营造舆论氛围。大练兵期间,全市在市级以上新闻媒体发表大练兵工作宣传稿件2篇,其中在中国环境报发表1篇,编发简报7期,为开展活动营造了浓厚的宣传舆论氛围。

    环境执法大练兵先进集体申报材料 

    澄城县环境监察大队 

  澄城县环境监察大队,属澄城县环境保护局下设副科级事业单位,内设二办三中队(大队办公室、投诉办、一中队、二中队、三中队),设大队长1名,副大队长1名,在岗人员20名。主要职责为:组织环保专项行动、污染减排现场监察、排污申报及排污费征收等工作,依法监督检查辖区内单位或个人执行环境保护情况,参与生态破坏事件、环境污染事故和信访纠纷案件的调查处理。

  近年来,环境监察大队以改善环境质量、确保环境安全、服务经济发展为主线,以环境执法大练兵活动为载体,磨炼队伍,提振精神,规范执法,严厉打击违法行为,解决突出环境问题,全县环境质量持续改善,地表水、环境空气和环境噪声质量指标均达到相应类别国家标准。环境监察大队先后荣获“渭南市环境保护先进单位”“渭南市2016年环境执法大练兵先进集体”等荣誉,展现了环境执法队伍的新风采。

  一、以专项练兵为抓手,提升规范执法水平

  为加强环境执法队伍建设,提高公众对环境执法的认识水平和参与意识,澄城县环境监察大队结合日常工作,采取有效措施,从三个方面扎实开展练兵活动,大力推进执法规范化建设,初步实现执法水平和执法公信力的双提升。一是采取走出去、请进来的方式,邀请市县专家开展移动执法系统终端操作、现场监察知识传授等培训,规范了执法程序,提升执法监察的规范化、信息化水平。同时,选派业务骨干多次参加省环保厅举办各类执法培训,按时组织执法人员参加市县各类培训和执法交叉检查,全面提升了执法人员的综合素质。二是将执法大练兵学习成绩、办案数量质量与年度目标责任考核挂钩,实行重点案件加分制,提高执法人员学习的积极性和主动性,不断提高执法人员的业务技能和执法水平。三是定期开展联合检查、应急演练、现场监管等大练兵活动,重点工作与练兵活动相互促进、相得益彰,执法人员的实战能力大幅提高,达到了以学习促练兵、以执法促练兵的效果。

  二、以办案技能为重点,锤炼过硬执法队伍

  坚持把执法大练兵活动作为年度目标任务的重要内容,与环保专项执法检查、环境违法案件办理等紧密结合,通过案件办理锻炼,总结经验,查找问题,弥补短板,达到以案带学促练的目的。一是按照执法练兵活动要求,采取日常检查与突击检查、昼查与夜查相结合的方式,组织执法人员对全县的涉气、涉水重点污染源、危险废物企业、国省控重点监管企业的运行情况进行拉网式检查,依法依规查处各类环境违法行为,多方位组织开展大练兵活动。二是采取联动执法的模式,与公安、检察院等部门实施司法联动,形成环保行政执法与刑事司法衔接一体的执法协作机制,严厉打击环境违法行为,使执法人员掌握了环境执法监管的真本领。三是集中查办了一批群众反映强烈的环境违法问题,将违法行为严重的木炭窑责任人移送公安机关,实施行政拘留;对盛远建材、美立环保、杨帆海平3家电子石灰窑实施查封,对私自撕毁封条的移交公安机关行政拘留,对逃避监管的华特果业公司停产整治,全市首个对未按期完成整改任务的恒达利洗煤公司实施按日处罚。四是全省第一个成功侦办非法炼铅污染大气的环境犯罪刑事案件,对华友镁业公司违法行为快速查办,第一时间移交公安局和检察院,刑拘2人,网上追逃3人,有力震慑了环境违法行为。

  三、以联合执法为驱动,全力护航环境质量

  为推进环境执法队伍建设,确保重点环保工作任务落实,坚持把执法“大战场”作为练兵的“大课堂”,以查代练、查练结合,环境执法取得明显成效。一是强力推进大气污染防治联防联控,先后开展了露天煤场、油气回收、锅炉拆改等专项执法检查活动,关停顺昌焦化60万吨污染生产线,拆除燃煤锅炉288台;取缔散乱污企业16家,淘汰黄标车64台,安装油烟净化设施348台套。1至10月份,我县空气质量综合指数(AQI)排名全市第一。二是积极开展环保系统内部执法联动,首个使用“无人机”对重点区域污染源进行全覆盖调查,对沿河涉水企业的生产废水及处理利用情况进行驻厂监管。每月坚持对海泰电子、董家河煤矿等10余家企业进行2次以上现场执法检查,有效防范了污染防治设施闲置及偷排、直排现象。三是实施了土壤环境污染修复工程,包括清理道路抛撒物、绿化矸石填埋场、生态恢复和景观改造,及时解决了执法过程中遇到的各种问题,用环境治理的过程,促成了行业的脱胎换骨,实现了可持续发展,推动了环境质量持续向好。

  四、 以实战练兵为突破,树立执法为民形象

  严格按照省环保厅“环境保护四个配套办法”有关要求,健全完善分行业、分区域利用“双随机”机制,实行常态化暗访和反时差检查,做到检查到位、处理到位、整改到位。树立了环保执法为民的良好形象。一是利用夜间和节假日等监管空档期实行错时执法,采取定期与不定期、明察与暗访相结合的方式,严肃查处工业企业烟气污染治理、建筑施工扬尘管控、露天烧烤油烟治理、秸秆垃圾焚烧和油气回收治理等影响大气环境质量的现象和行为。二是围绕高频次、全覆盖、细检查、严保密的目标,随机组织执法人员进行现场监察。检查过程中,执法人员认真查看每个环节、每项数据,保留了现场检查影像资料,消除了隐患,保证了检查工作的规范化。三是对发现的环境违法问题和环境安全隐患,采取现场下发整改通知,督促被检查单位在规定时间内完成隐患整改工作,确保了辖区内排污企业废水、废气污染源污染物处理设施的正常稳定运行,污染物达标排放。四是在处理群众信访举报投诉问题上,以遏制信访投诉问题不反弹为前提,保持力度不减、节奏不变、标准不降,杜绝了环境问题的死灰复燃。省委环保督察期间,因案件查办有力,社会效果好,荣获群众授予“环保为民”锦旗一面。五是累计出动环保执法人员4300余人次,车辆1300余台次,检查企业1440家次,下达限期整改通知书178 份,立案查处39家,行政处罚114.3041万元,办结12369环境投诉140件,办结率98%;彻底取缔非法露天煤场35家、清理煤炭、煤矸石3万余吨,修复土地110余亩,规范管理企业煤场7家,清理整顿木炭窑148余孔,取得了良好的执法效果。

  环境监察工作,没有终点,只有始点;没有最好,只有更好。通过执法大练兵活动,进一步提升了执法人员的实战水平,提高了企业对环保的重视程度和群众的对环保的认可,形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。今后工作中,县环境监察大队将牢固树立“打铁还需自身硬”的意识,总结经验,再接再厉,再攀高峰,以增强执法效能为保障,综合运用自动监控、无人机等现代化执法设备,强化执法监管,严格落实案件后督查,进一步提高环境执法人员的实战技能,提高环境执法的效能和威慑力,推进环境监管执法工作迈上新台阶。

    扎实练兵 全力攻坚 

    誓保韩塬大地绿水青山 

    ——韩城市环境监察大队大练兵先进集体申报材料 

  今年以来,在省环保厅、省环境执法局的正确指导下,在韩城市委、市政府的坚强领导下,我局以贯彻落实《环保法》及四个配套办法为出发点,以改善环境空气质量为目标,上下一心、爬坡过坎、攻坚克难,全力推进韩城铁腕治霾“1+8”及全市20项环境专项整治工作,通过近一年的努力工作,取得了较好成绩。

  一、工作开展情况

  (一)聚合力、铸信念,打造环保铁军

  一是邀请省环保厅领导和业务骨干来韩指导培训5次,全面提升我局全体干部职工对《环保法》及四个配套办法的深入理解和规范运用。二是派出12名环境监察执法人员赴省环境保护执法局参加移动执法业务培训,提升工作人员移动执法工作能力和水平。三是在今年6至9月份利用周六、周末业余时间邀请市精通环保法的律师来我局对全体人员培训4次,提升对环保法律法规的认识和掌握。四是对执法队伍进行了重新调整,对执法区域进行了重新划分,调动了人员工作积极性,夯实了工作责任。通过各种努力,提升了全员执法能力和水平,打造了一支“作风硬、业务精、能战斗”的环保铁军。

  (二)细织网、重闭环,环保监管全覆盖

  一是建立了195家企业包联到环境监察人员,3个片区责任到分管领导的全市工业企业网格化监管体系,强化对工业企业的环境执法监管。二是环境监管结构化。根据韩城工业企业结构的行业特点,确定焦化、钢铁、电力三大行业作为监管重点,实行驻厂监督,一人一企等形式进行跟踪执法,有效减少环境违法行为发生。三是督促全市重点污染源企业安装了在线监测设施,在实施监控的同时,按月对企业进行现场核查,倒逼企业加强环境整改。四是在全市8个镇办招募200人成立了环保志愿者队伍,监督举报环境突出问题,环境违法问题无处藏身,解决了环保最后“一公里”问题。通过形式多样的执法工作,确保了环境执法无死角,全覆盖。

  (三)定预案、保安全,全力保障环境应急无纰漏

  一是加强环境应急体系建设,组织修订了《韩城市突发环境事件应急预案》,建立了应急联动长效机制,组织环境安全隐患企业开展了23次环境安全应急演练,降低了环境安全风险度,今年以来我市未发生一起环境安全事件。二是全面畅通“12369”环保投诉热线、微信投诉平台、信访接待等各种投诉渠道,全面提升服务意识,强化投诉信访案件查处的及时性和公平性,把投诉问题的反馈做为为服务群众的重要举措严格落实,重拳打击群众反复投诉的环保问题,全面解决“短板”问题。今年以来全市受理群众投诉、转办案件办结率均为100%。有效保障了群众环境权益和全市环境安全。

  (四)严标准、重程序,排污收费无死角

  针对全市企业排污收费工作量大面广的实际情况,认真贯彻落实《排污费征收使用管理条例》以及中省有关要求,通过征收稽查、全面使用电子软件以及在线监测数据有效性审核等措施,严格排污收费“四公开”,实行同行业、同规模、同标准,不徇私情、不凭关系,让排污者缴的明白,缴的放心,推动排污费征收管理实现“系统化、程序化、规范化”,今年一、二季度共征收排污费约2971万元。

  二、工作成绩

  (一)亮利剑、出重拳,环境执法出成果

  大练兵活动以来,我局在重点抓好日常检查的同时,坚持突击检查常态化,共开展夜查、周末随机检查131次,其中,邀请市级主管领导参加12次;扎实开展“双随机一公开”,随机抽调23名环境监察人员对14家企业进行抽查,并在网站公示了检查信息;规范开展移动执法工作,通过培训,现场实践,我局环境监察执法人员均能熟练使用移动执法设备,并及时按要求上传检查相关笔录等执法资料87份;强化联动执法机制,联合教育、住建、国土、交通、交警等8家部门及相关镇办开展联合执法128次。通过形式多样的执法检查,期间共出动执法人员2128人次,检查企业1009家次,检查污染防治设施3074台套,当场处罚167家次,收缴罚款16.7万元;立案查处25家次,拟处罚金额466.3108万元,罚款入库261.3474万元;实施按日连续处罚1家,收缴罚款2.608万元;实施查封扣押案件18件;限产停产案件48件;移送公安案件11件,拘留13人;移送检察院案件3件;环境违法问题曝光27家次;省市联治,挂牌督办企业3家;约谈环境违法问题企业109家次,有力的震慑了环境违法行为的发生。

  (二)严标准、定任务,环境整治显成效

  今年铁腕治霾“1+8”及全市20项环境专项整治工作开展以来,共督促33家企业建设了封闭料仓,35家企业安装了车辆自动感应冲洗装置,65家企业安装了1100余套自动喷洒设施,28家企业新安装防风抑尘网13多万平方米,36家企业新硬化路面18.9平方米。通过一系列的工业企业环境综合整治,有效提升了韩城环境空气质量,截止10月底优良天数159天,较去年同期增加9天。

  三、典型案件办理情况

  (一)案件来源

  2017年3月8日,市环保局对该企业存在的环境违法问题下达了限期改正通知书(韩环发〔2017〕39号)要求该企业对灰窑沟矸石进行治理,减少煤尘污染。2017年4月1日,韩城市环境监察大队对陕西陕煤韩城矿业有限公司象山矿进行了现场检查,发现该公司灰窑沟矸石堆放场,仍未采取有效污染防治设施,煤尘污染严重。

  (二)案件办理过程

  1.立案及会议研究

  2017年4月10日,市环保局以石堆放场未采取有效污染防治设施,煤尘污染严重,进行立案。2017年4月7日,在环境违法案件会议研究会上,案件审查委员会及相关执法人员对该企业违法行为及处罚情况进行审查研究。

  2.下达《事先告知书》

  2017年4月10日,市环保局向该企业下达了《行政处罚事先告知书》(韩环罚告字〔2017〕11号),拟对该企业处罚款二万元以上二十万元以下罚款,并责令其立即整改,保证在线设施正常运行。

  3.下达《行政处罚决定书》

  2017年4月21日,市环保局向企业下达了《行政处罚决定书》(韩环罚字〔2017〕09号),决定对该企业高限处罚二十万元整。2017年5月4日,该企业缴纳了罚款。

  4.结案

  因企业已完成整改并缴纳二十万元罚款,2017年5月4日,市环保局对该案予以结案。

  自环境执法大练兵工作开展以来,我局紧密围绕韩城经济发展和环境保护实际情况,以群众满意为落脚点,以环境安全为出发点,全力开展执法检查,不断提升环境执法水平,有效提升了韩城环境质量,以实际成效向韩源大地50万人民上交了一份满意的答卷。

    延安市环境监察支队 

    2017年先进事迹汇报 

  省环境保护厅:

  2017年以来,为坚决贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,按照省市环保工作会议精神及省环境保护执法局2017年环境监察工作要点,认真履行环境监察职责,较好完成各项工作任务,现汇报如下:

  一、围绕中心、抓住重点,不断强化现场环境执法,全面完成业务工作任务

  今年来,延安市环境监察支队按照整体工作安排和统一部署,秉持“市县联动、服务基层,刚性执法、铁面问责”的环保理念,在辖区范围内全方位开展环境污染整治工作,取得了一定成效。

  (一)开展双随机抽查工作。按照省、市双随机文件精神和专项工作要求,安装调试了双随机系统,并运用双随机系统安排了检查轮次。将重点污染源、特殊污染源和指定部分行业重点污染源列为随机抽查对象,分别对企业单位的防污设施运行、污染物排放、环评、“三同时”、排污许可证等环境管理制度落实进行检查,检查后严格按要求填报《抽查结果规范表》数据。在环保信息网上完成“双随机一抽查”网站的板块建设,“双随机”抽查更加公平公正,有效防止了“任性监管”、“人情监管”,抽查结果更真实、有效反映我市信用建设真实状况,有助于环保部门树立良好形象。

  (二)启动执法大练兵活动。根据省厅《关于开展2017年环境执法大练兵的通知》,支队严格按照要求,结合全市实际,认真准备、精心组织,全面调动了全市环境监察人员的积极性,广泛发动了社会各界积极参加打击环境违法行为,并及时形成工作动态简报,定期上报省厅和执法局。

  (三)认真开展重点污染源自动监控核查工作。支队对全市所有安装自动在线监控设施的企业的污防设施、在线监控设施运行情况和13家国控企业的数据传输有效率情况进行了一次现场核查,并督促国控企业对不符合212协议的数采仪进行升级。对《延安市环保局关于通报全市污水处理厂检查情况的函》(延市环函〔2016〕69号)文件整改落实情况进行检查。检查发现以下问题:一是黄陵轩辕水务有限公司、延川县污水处理厂、黄龙县污水处理厂三家污水厂进口COD、氨氮进口浓度偏低,存在污水漏排、河水渗入管道等管网渗漏现象。二是陕西环境工程建设(子长)水处理有限公司、黄陵矿业煤矸石发电有限公司(三期)未按期进行比对监测,吴起污水处理厂、黄陵轩辕水务公司、洛川污水处理厂(该厂因提标改造,设备停运,不影响传输有效率)、富县污水处理厂比对监测不合格,不能按期通过有效性审核,传输有效率在检测报告期效内为0,影响年终减排考核。三是陕西环境工程建设(子长)水处理有限公司、陕西黄陵煤化工有限责任公司、甘泉县污水处理站均存在在线数据超标情形。四是长庆采气一厂、七里村采油厂、双翼石化公司(停产)未与市监控平台联网。五是陕西环境工程建设(子长)水处理有限公司、吴起县污水处理厂,误差超出允许范围,安塞区第二污水处理厂未安装数采仪。

  (四)全面开展辐射安全许可证核查工作。全市共有21家单位辐射安全许可证过期,陕西黄陵二号煤矿有限公司和志丹采油厂2家放射源使用单位监管系统与实际台账不符,志丹采油厂等3家单位变更法人或单位名称未履行变更手续。此外有部分医疗单位新建、改建辐射工作场所未重新申领辐射安全许可证。截止目前,已有1家单位完成放射源转让审批备案,2家完成辐射安全许可证变更,21家辐射安全许可证过期单位已有8家完成延续审批,2家正在办理中,7家单位现场核查中存在问题,已责令整改,整改完成后予以延续,4家因单位业务变更、不符合延续条件等原因等待注销辐射安全许可证,处罚一家,罚款10万元。目前,全市共备案流动放射源和射线装置使用单位22家,其中市外企业9家。分别为油气行业提供测井、探伤等服务。

  (五)规范排污收费管理,扩大排污费征收面。在排污收费工作法制化、科学化以及“费改税”不断推进的大形势下,支队于三月份召开了全市排污收费工作会议,举办了工作培训班,全市十三县区环保部门及各级重点排污企业相关负责人和业务人员均参加了会议培训。上半年,紧扣年度排污申报登记和排污核定环节,坚持“依法、全面、足额”的原则,不断规范排污收费工作。目前,全市征收排污费3131.3万元,其中市支队征收排污费737.3万元。

  (六)积极配合做好省委环保督察各项工作。4月份,根据《省委督查工作方案》、《细则》,支队同时建立了工作简报制度,每4日汇总县区工作动态进行上报,通报全市工作进展,并建立“全市迎接省委环保督察”工作群,在环保信息网上开设“省委环保督察”专栏。同时精确整理支队典型案例报送督察组审阅,以及配合督察组落实县区信访案件的整改落实情况,认真完成了督察组和市局交办的各项工作任务。真正做到思想认识到位、服务保障到位、交办办理到位、舆论宣传到位、规范报送到位,坚持落细落实,对于督察组交办的问题,坚持属地为主、条块结合,立行立改、实事求是,标本兼治、注重实效,依法整改、严肃问责,边督边改、全面公开的原则抓好办理。网站共发布省委环保督察信息162条,累计发布信息403条。

  (七)认真办理环境信访、投诉案件,解决群众关心的热点难点问题。目前共处理环境信访投诉案件26起, 12369热线举报192起,城管转办事件17起,办结率为100%。切实解决了群众关心的热点难点问题,促进了社会和谐稳定。

  截至目前,全市出动执法人数11132人次,检查企业2598家次,立案241起,处罚241起,罚款金额925万元。其中,市支队处罚18起,罚款197万元。

  落实使用环保法四个配套办法中,全市实施按日连续处罚案件5起,查封扣押15起,限制生产和停产整治7家,移送公安机关案件9起,拘留人数10人,公开曝光14起,挂牌督办1起,约谈企业11家。市支队一起20万元为基数的按日连续处罚案件正在执行之中,并分别约谈了黄陵煤化工公司、长庆油田第一采油厂和长庆油田第一采气厂的领导17人。

  二、加强政治理论和业务知识学习,深化思想道德教育,队伍整体素质得到全面提升

  今年来,延安市环境监察支队深入贯彻落实中央八项规定和习近平总书记系列讲话精神,坚持以科学的理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的情操塑造人、优良的作风服务人,全面提高了我队干部职工的整体素质,维护了全市环保行业的良好形象。

  (一)深入学习贯彻“两学一做”、“四讲四有”。组织全体党员学习了习近平总书记提出的“两学一做”,学党章党规、学系列讲话,做“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员,参会人员认真聆听、热烈讨论。

  (二)上主题党课,提高党性修养。6月27日上午,积极参加市环保局在延安学习书院组织的“党员主题教育”活动,通过参观学习书院,感受延安传统文化;听延安干部学院办公厅研究室王今诚同志讲解“延安时期严肃党内政治生活的历史经验”的主题党课,进一步提高党性修养。

  (三)加强业务知识学习,不断提高服务水平。3月份,支队根据中省市文件精神。开展了2期全市环境执法与采样培训,结合《新环保法》、《四个配套办法》,取样执法等业务,进行了为期一周的学习。培训达到了预期目的,合格率达100%,得到了各级的肯定。

  (四)强化教育,干部职工思想道德水平不断提高。支队继续深入开展社会主义核心价值体系学习活动,在单位内部积极倡导文明礼仪、读书学习、勤俭节约之风,广泛开展文明传播、文明出行、文明餐桌和生态文明宣传活动,推动形成良好行业风尚。

  三、弘扬环保文化,广泛开展群众性精神文明创建活动

  深入开展环境保护宣传教育活动,把环境宣教工作和环保志愿者服务活动紧密结合起来。在抓好环境保护工作的同时我们不忘抓好综治和平安创建,把综治和平安创建与本部门的工作职能相结合,与环境保护工作实际相结合,指定专人参与向阳社区治安联防联控巡逻任务,为构建“平安宝塔”贡献力量。

  四、加强党风廉政责任制和警示教育

  (一)修订完善了28项建设规章制度,实现了廉政建设的制度保障。通过实行财务报销五笔会签、车辆使用备案制等,在资金使用、车辆管理等环节上加强防范,建立健全了监督预警制度,畅通了社会监督举报渠道,增强党员干部防腐拒变能力,努力从机制、制度上铲除滋生不正之风的土壤和条件。

  (二)结合全国职务犯罪的典型案件,及时通报全体工作人员。加强警示教育,也加强了党员干部的队伍建设、廉政建设等并组织了全体干部职工观看了反腐倡廉电教片,观看后组织讨论,深刻吸取反面典型的教训,做到警钟长鸣,学习正面典型的一种“立党为公、执政为民”的优秀品质。

  在今后的工作中,我们将总结过去经验,积极借鉴兄弟单位的好思路、好方法,不断推进今年环境监管执法工作顺利有效完成,认真研究制定长效管理机制,还革命圣地延安碧水蓝天。

  勉县环境监察大队 

  环保大练兵先进集体申报材料 

  今年以来,在省、市环保部门的坚强领导下,在我县委、县政府的全力支持下,我队围绕新《环保法》及四个配套办法实施,坚持事前严防、事中严管、事后严惩,紧扣“执法为民、执法公正、执法公开、执法效能”四大主题,以环境安全、强化环境执法为重点,开展一系列环境执法行动,取得了较好成效。6月开展环保大练兵活动以来,更掀起了传法、学法、用法,重拳打击环境违法行为的高潮,严惩了一批环境违法排污单位和个体,解决了部分历史遗留的环境问题和群众关注的热点问题。

  一、工作成效

  环保大练兵期间,我队共出动执法人员216人(次),检查企业67(家)次,下达限期整改23起,行政处罚17起,罚款约160余万元。今年累计下达限期整改47起,行政处罚38起,罚款400余万元,其中按照新《环保法》及四个配套办法办理按日计罚案件2件、查封扣押案件2起,行政拘留案件1件。环境质量进一步提高,县城区空气中可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化氮24小时平均浓度同比大幅下降。通过环境执法人员5个月时间的努力,环境监察执法办理案件无论数量或质量,都有很大突破。环境监察执法人员政治思想觉悟、执法业务水平及能力、打击环境违法犯罪的能力显著提高,执法力度不断加强。

  二、工作措施

  (一)加强学习、筑牢执法基础。针对执法大练兵目标、标准以及执法人员在理论和技能等方面的短板,制定执法人员大练兵学习计划,把“能否精通环保法律法规,能否熟悉自身岗位职责及任务,能否准确剖析环境违法情节,能否应处尽处应罚尽罚”作为评判大练兵成效的关键。在每周队务会议上,组织全队干部学习法律法规、研讨工作中碰到的问题。通过重点企业驻厂监管轮流化、常态化,不断提高执法人员业务水平。多次邀请市支队业务骨干来勉对全队干部职工进行环境执法培训,同时开展了“环保监察技巧座谈”、“一案一评”等12次环保大课堂活动。结合县“定军大讲堂”,邀请省、市环保专家就生态文明建设、大气污染防治等方面进行了培训,为全体执法人员提供交流学习、创新执法工作方式的平台,全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围,掀起学习环境执法的活动高潮。

  (二)战训合一,提高执法水平

  1.围绕重点污染源集中现场执法检查。采取定期与不定期检查,日常检查与夜查相结合的方式对全县重点排污企业进行了检查,对各企业建设项目、污染设施运行情况、污染物达标排放情况、在线设施运行情况、环境应急情况等要素进行全面检查。在检查中,严格执法程序,从摄像取证、采样监测、现场勘查、调查取证、文书制作等方面规范开展环境违法案件线索收集。

  2.针对突出环境问题开展专项执法检查。对全县砖瓦行业、地条钢生产窝点、涉重金属、危险废物企业、“散乱污”企业、医疗废物和采石、采砂行业等开展专项整治,逐一制定整改方案,提出整改措施,落实整改任务。与经贸局、发改局等部门联合开展地条钢生产企业清理行动,整顿3家地条钢“疑似”企业,拆除2家地条钢生产企业。会同国土局开展粘土砖厂清理整治工作,共检查砖厂23家,关闭粘土砖厂7家。对鼎益源等8家企业进行了断电。与安监、国土等部门联合开展生态环境排查整治,对县域内所有采砂、采选矿企业进行全面调查摸底,对于排查出的问题,要求企业停产整改,验收合格后方可恢复生产,关闭了21家存在突出环境问题的采石矿山企业。

  3.围绕环境信访问题,解决群众关心的热点难点环境问题。一是做好省委环保督察组交办信访件办理,改善区域环境质量。对于省委环保督察组交办的信访问题,按照“即知即改,立行立改”的原则,坚持做到“四不放过“,保证在第一时间整改到位,省委督察组共转办信访案件25起,我县办结25起,共处罚款40600元,问责7人。二是围绕“12369”环保投诉热线及网上举报,不断提高信访办理及时率和群众满意率。开通网络、微信举报平台等多种举报渠道,实行环保投诉热线“12369”24小时值班制。坚持先调查、再处理的原则,受理信访不推诿,及时采取措施化解矛盾,并将信访处理情况及时反馈给信访人。大练兵期间共接到信访投诉48起,调处率100%,结案率100%,群众满意率100%。对于办结案件,采取不定期抽查回访,防止环境问题反复,确保群众正当环境权益。

  (三)重拳出击,加大对环境违法案件的查处力度。在大练兵期间,充分运用《环保法》和四个配套办法,进一步加大对环境违法案件的查处力度。对所有环境违法行为,一律依法顶格处罚;对恶意违法排污的,一律责令停产停业;对拒不停产停业的,一律依法断水断电,切实遏制偷排偷放等恶意违法行为。对汉中钢铁集团有限公司焦化厂超标排污行为实施了连日计罚,罚款额达110万元。对勉县恒新通泰矿业有限公司、勉县汉星选厂实施了查封扣押,对红光砖厂不正常运行污染防治设施的环境违法行为移送公安机关,进行行政拘留。勉县环境监察大队执法人员对勉县红光砖厂进行现场检查时,发现该厂脱硫除尘设施因脱硫除尘喷水管故障未正常运行,未向环保部门报告,未及时维修,但生产仍在进行。立案后处2万元罚款。2017年9月19日送达行政处罚事先告知书,9月28日送达行政处罚决定书,罚款2万元。同时将案件移送至县公安局,对该厂生产厂长依法行政拘留。

  (四)加强各方联动,严防环境违法事件,严打环境违法行为。一是加强司法联动。与县人民法院、人民检察院、公安局签订了环境行政执法与司法联动合作协议,建立了信息共享、联合执法办案、案件移交、联席会议和案件会商、业务培训互助五项高效、快捷的联动衔接机制,形成联合执法办案的强大合力,促使企业守法成为常态。二是加强政企联动。开展多次“环保课堂进企业”活动,向企业宣传环境保护相关法律法规,不断提高企业守法治污意识。与县内主要工业企业签订了环保自律诚信公约,向企业承诺公平、公正、公开执法,要求企业自觉履行环保义务,自觉开展污染治理,推进环境问题解决。三是加强与公众的互动。在全县重点监控企业污染物排放口设置10个大型“群众参与环保监督牌”,鼓励群众积极参与监督。创新投诉举报调查回访制,把投诉调查处理情况向举报人公布,并收集回访意见,保障公众知情权,杜绝重防事件发生。推出勉县环保公众平台,每日发布空气质量及环保监察工作情况,使得环保工作走近群众,使群众更了解环保。继续完善环境网格化监管制度,在“三级网格”监管的基础上,详细划分每一排污单位、污染源、环境敏感点的监管单位与责任人,夯实监管任务,充分发挥网格监管横向到边、纵向到底,全面覆盖的监管效能。

  (五)不断完善